进出口煤炭受什么影响?

 

随着我国改革开放和社会主义市场经济的不断深入, 加入WTO 后国际贸易的蓬勃 发展, 以及我国煤炭工业的快速发展, 我国煤炭进出口总量不断上涨,接下来我 们浅谈中国煤炭进出口受那些因素的影响。

 

 (1)煤炭进出口相关政策导向煤炭进出口管理政策. 从2003 年起, 我国开始对煤炭出口进行严格的配额限制, 煤炭出口量仅占煤炭 生产总量的较小部分。具有煤炭出口配额管理商品经营资格的企业仅4 家, 分别 是神华集团、中煤集团、五矿集团和山西煤炭进出口集团。2004~2006 年煤炭 出口配额为8000 万t , 2007 年首批煤炭出口额度为4200 万t , 低于2006 年首 批的6400 万t 。目前我国对煤炭进口实行自动进口许可管理, 国家对煤炭进口 管理没有规定限制。

 

 (2)煤炭出口退税政策. 出口退税政策调整对我国煤炭出口量影响明显。1998 、1999 年, 我国为缓解行 业生产经营困难, 连续2 次大幅上调了煤炭出口退税率, 退税率从3 %上调至13 % , 从而有效刺激了煤炭企业的出口积极性, 煤炭出口量从1998年的3230 万t 迅速上升至2001 年9012 万t 。而到2003 年底, 由于国内煤炭需求旺盛, 我国 开始下调煤炭出口退税率, 首次从13 %下调至11 % , 并在2005 年5 月再次下调 至8 %。2006 年9 月15 日起, 取消煤炭出口退税政策。

 

 (3)煤炭进出口关税政策。 煤炭取消出口退税政策后, 2006 年11 月1 日起, 以暂定税率形式对煤炭产品加 征5 %的出口关税。2005 年以前, 我国动力煤的到岸价进口关税税率为6 % , 无 烟煤和炼焦煤的到岸价进口关税为3 %。从2005 年1 月1 日起,国家将炼焦烟煤3 %的进口关税税率取消; 从2005年4 月1 日起, 将动力煤的进口关税从6 %降到3 %。从2006 年11 月1 日起, 国家对煤炭等资源类产品实施0~3 %的进口暂定税 率, 其中煤炭为1 %。

 

 ( 4)汇率政策。 2005 年7 月21 日, 中国人民银行开始实行以市场供求为基础, 参考一揽子货币 调节、管理的浮动汇率制度。表明中国正式启动了具有实质意义的人民币汇率形 成机制的市场化改革。 2006 年5 月15 日, 人民币对美元汇率首次“破8”, 为719982 元。此后, 人民币美元汇率更是连创新高。人民币升值对中国宏观经 济运行和各行各业可能带来的影响是错综复杂的。人民币升值对煤炭市场的直接 影响是使出口减少进口增加。此外, 国家出台的其他如提高出口流通企业的注册 标准、生产型企业的资质标准等经济、财政政策都会对煤炭进出口产生直接或间 接的影响。

 

 (5)我国区域经济发展不平衡和煤炭分布不均匀我国区域经济发展不平衡和煤 炭分布不均匀。 区域经济发展不平衡。我国区域经济发展不平衡, 东南沿海地区经济相对较为发 达, 发展速度较快。随着我国对外开放步伐加快, 近年来东南沿海地区经济始终 保持着高于全国平均水平的发展速度。以电力需求高速增长为显著标志的能源需 求增长强劲, 致使2003 年以来东南沿海地区用电高峰期“拉闸限电”情况最为 严重。为此, 国家近年来规划并开工兴建了诸多大型火电项目, 这就使该地区煤 炭需求量大幅增加。

 

 (6)资源分布不均匀. 我国资源分布不均匀, 煤炭资源与水资源呈逆向分布, 经济发达地区煤炭资源 量少, 供给不足, 形成了“北煤南运、西煤东运”的格局。近年来, 由于南方水 电增长缓慢, 缺煤多水地区火电比重逐步提高。同时, 由于煤矿安全生产治理整 顿工作力度不断加大, 大量违法、违规、不符合煤炭开采条件的小煤矿关闭, 我 国东南部地区中小煤矿集中省份将逐步退出煤炭开采行业, 使得资源供需矛盾更 加突出。随着2005 年8 月7 日,广东梅州大兴煤矿特别重大透水事故的发生, 广 东省已将全部煤矿停产关闭。除此以外, 浙江、广西等省(区) 的煤炭产量也逐 年下降。煤炭需求大幅增加, 本地煤炭供应大幅减少, 导致煤炭外购量的增加。

 

 (7)国内煤炭铁路运输成为瓶颈制约. 铁路运力增长缓慢, 成为目前东南沿海经济发达地区煤炭供需紧张的制约性因素 。2006 年, 全国煤炭铁路运量同比增长仅416 % , 增幅同比下降314 个百分点, 增幅比煤炭产需增幅低315 个百分点。由于铁路运输制约, 煤炭生产地区的产能 增加没有完全转化为满足消费地区需求的有效供给。形成了产地相对过剩、消费 地区资源紧张的局面。煤炭从“三西” (山西、陕西、蒙西) 地区到各主要煤炭 转运港口的铁路运输成本提高; 港口及东南沿海主要消费地区煤炭供应偏紧, 导 致海上运输费用大幅提高。煤炭中间运输成本提高成为消费地区煤炭价格高涨的 主要因素。广东、广西等地区毗邻东南亚煤炭主产国,在国内资源紧张价格居高 的情况下, 越南、印度尼西亚的低价煤炭在该地区具有明显的市场优势。

 

 (8)国际和国内煤炭市场走势. 由于计划经济时期我国煤炭价格长期低于国际价格, 使得煤炭出口积极性较高, 进口积极性较 低, 如果没有配额限制, 有些年份的煤炭出口量将远高于实际完 成水平。而随着近年来煤炭工业的快速发展、国内煤炭需求的快速增长, 以及煤 炭成本完全市场化进程的推进, 我国煤炭价格逐步反映出煤炭的实际价值, 并逐 渐与国际接轨, 使得煤炭出口利润空间降低。