煤炭进出口的变化及应对决策

 

煤炭是我国重要的基础能源,是一次性能源的主体。我国煤炭资源的可靠性、供 给的稳定性以及与石油相比价格的优势,决定了煤炭工业在我国国民经济和社会 发展中的重要地位和突出作用。煤炭经济运行形势的好坏与我国经济发展密切相 关。

 

 1、中国煤炭资源状况 中国煤炭储量主要分布在华北和西北地区。山西、内蒙古、贵州、安徽和陕西5 省、区煤炭储量分别合计约占全国煤炭总储量的75%。而中国人均煤炭资源量仅 为世界平均水平的42.5%,但中国的能源消费以煤炭消费为主。从能源消费需求 看,煤炭需求量大,而且需求稳定。

 

 2、中国进出口的变化体现: 近几年,世界煤炭生产、消费和贸易呈增长态势,发电用煤需求也急剧增长,煤 炭生产的国际化和海运成本的下降,也加速了煤炭国际贸易的发展。近二十年里 中国煤炭进出口贸易有显著变化。20世纪90年代初到2000年,中国煤炭贸易以出 口为主。煤炭进口量仅为出口量的4%左右。从2002年开始,中国煤炭进口量快 速增长,年进口量超过1000万吨。2005年煤炭进口量增长至出口量的3%,2007 年煤炭进出口量已经接近持平。据国家能源局发布的数据显示,2009年中国累计 进口煤1.26亿吨,比上年增长211.9%;出口煤2240万吨,下降50.7%;全年净 进口1.03亿吨。中国第一次成为煤炭净进口国,煤炭对外依存度约3%。

 

 3、中国煤炭进出口变化的主要原因 作为世界上产量最大,煤炭品种齐全的第一产煤大国,为什么还要进口煤炭呢? 经笔者查阅资料分析,可以归纳为以下几点。

 

 3.1 南方经济发展促进需求 广东、浙江等沿海地区经济的快速发展,加大了对电力的需求,动力煤的需求直 线上升。这些地方的发电厂之所以不用国内煤炭,而从国外进口。最重要的因素 是运输问题。北煤南运比从国外进口还要贵。一个火车专列只能运几千吨煤,而 一艘万吨货轮少则两万吨,多则十万吨,运输成本比国内火车还便宜。

 

 3.2 国际市场煤价低迷,促进进口煤炭成倍增加 进口煤炭比国内煤炭价格有竞争力。加入WTO后,我国对国外煤炭的市场准入更 加宽松。进口成本的减少.再加上进口煤炭质量的稳定性更有保障,于是沿海一 些发电厂的目光自然转向了国外市场,从而使国内煤炭企业面临着进口煤炭的激 烈竞争。

 

 3.3 地方干预影响巨大,不能形成全国统一性的煤炭市场 我国的煤炭资源总量比较丰富,然而分布却很不均匀,主要产区集中在中西部省 份。东部经济发达地区的煤炭资源普遍较为贫乏。在这种资源背景下,我国煤炭 经常需要跨地区销售,调剂不同地区的余缺。由于各地区的地方保护主义盛行。 各地政府为了保证本地经济发展需要,纷纷采取地方封锁的手段争夺煤炭资源, 限制本地煤炭的外运。

 

 3.4 煤炭运输效率不高,铁路运输体制有待进一步改革 首先,我国铁路系统建设还不能满足我国快速增长的经济需要。铁路主要干线运 输能力趋于饱和,亟需建设更多的铁路。但另一方面,我国铁路系统的运输效率 较低也在一定程度上影响了煤炭的顺畅流通。我国的铁路系统长期处于国家计划 的控制之下,运力主要由国家统一分配,而国家计划和市场实际需求之间是有较 大差距的。煤炭供求的运输环节与其它环节出现了脱节现象,致使买卖双方不能 自由选择铁路运输时间和运量。

 

4、针对目前中国煤炭进出口中出现的新问题,应采取以下具体对策:

 

(1)灵活执行国家煤炭进出口的各项政策规定 因为目前中国国内国民经济的高速发展的确需要大量充足的能源供应,在其他新 能源和可再生能源还不能担当重要角色之时限制煤炭出口增加进口,是保证国民 经济稳定持续发展的重要条件,同时煤炭又是不可再生的稀缺性能源资源,因此 要贯彻落实国家关于煤炭进出口的各项政策规定。

 

(2)更好地利用国外的煤炭资源 目前,中国煤炭工业正在走可持续发展战略,一方面组建大型煤炭基地,组建综 合能力强的大的煤炭企业集团;另一方面,在“走出去战略”上获得突破,开始 在海外进行煤炭开采。这样不仅可以利用世界上可以利用的资源为人类服务,同 时,若在国外开发的煤矿达到相当数量和规模,也可在关键时刻解中国国内能源 急需之困。

 

 (3)坚持节能降耗和提高商品煤质量不动摇 煤炭行业不仅为社会生产能源、供应能源,同时也是耗能大户。煤矿有为数众多 的采煤机械、加工设备,每年的电耗相当惊人。如果在源头上运用先进的采煤方 法,提高煤炭回收率,采用先进的煤炭洗选技术提高商品煤的产率、降低煤炭加 工原材料的消耗等,都可取得节能效益,并可在建设节能型矿区方面做出贡献。

 

 (4)走煤炭工业可持续发展之路 在中国煤炭出口锐减的大趋势下,煤炭出口企业应加大产业结构调整,优化产品 结构,尽快建立循环经济,延伸产业链,走煤炭工业可持续发展之路。无论是煤 变电还是煤变油,在这样循环发展中,煤炭即提供了洁净能源,又保护了矿区环 境,同时,通过矿区循环经济的建设中可以催生新产业。这样,即使煤炭再度过 剩那一天会来到也不可怕,因为煤炭产业链已得到延伸,煤炭资源可就地转化, 不仅减轻了运输压力,还改变了煤炭行业只销售煤炭初产品的单一产品模式

 

 (5)加快铁路运输建设 东南沿海地区之所以要进口煤炭,其中最重要的原因就是由于北煤南运,西煤 东运的距离远、运输环节过多,而导致的煤价过高。近年来我国运煤铁路新线的 建设存在明显不足制约着煤炭铁路运输量。因此政府在煤炭铁路运输方面应加大 投入,以解决煤炭运输的瓶颈制约问题。另一方面,国家应出台相关强硬的政策 措施,梳理煤炭运输环节,减少不必要环节。

 

 (6)建立煤炭国家战略储备 中国是世界上第一大煤炭消费国,今后国民经济社会的发展对煤炭的需求总体上 还呈增长趋势。而国际煤炭市场是变幻莫测的,在国际煤价过高之时大量进口就 会危及国家能源安全。因此不能无限制地进口煤炭,要建立起中国自己的煤炭战 略储备,保障国家能源安全。加大煤田的地质勘探力度,进一步提高煤炭开采准 入门槛,限制小煤矿的滥采乱挖,保护珍贵的不可再生的煤炭资源;应在全社会 范围内,纠正煤炭库存方面不正确的观念,使煤炭的社会库存率保持在合理的范 围内,避免出现“煤荒”后对进口煤炭的过分依赖。